城市安全風(fēng)險評估初興乍現(xiàn)、亟待規(guī)范

2018年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號），很多地方開展了創(chuàng)建安全發(fā)展城市的試點工作，重點是城市安全風(fēng)險評估、規(guī)劃制定、風(fēng)險地圖建設(shè)三個方面。其中，安全風(fēng)險評估是基礎(chǔ)，工作量極大，極為復(fù)雜。近期，一些地方政府以購買社會化服務(wù)形式，聘請評估機構(gòu)開展城市安全風(fēng)險評估，標(biāo)志著此項工作已經(jīng)正式列入政府應(yīng)急監(jiān)管部門的重要議事日程，并將成為今后推動城市安全發(fā)展的重要抓手。

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城市安全風(fēng)險評估不是企業(yè)安全風(fēng)險評估，也不等同于企業(yè)安全標(biāo)準化的評價，涉及道路交通、人員密集場所消防、危險化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害、特種設(shè)備以及城市地下管網(wǎng)(供水、供電、燃氣)、工業(yè)風(fēng)險源等多個領(lǐng)域、多種行業(yè)，風(fēng)險評估內(nèi)容極為復(fù)雜。

由于此項工作在全國剛剛鋪開，國家有關(guān)部門尚未出臺相關(guān)評估導(dǎo)則，經(jīng)濟發(fā)達的先進省市也沒有形成可參考借鑒的范本，加之不同省、市、縣（區(qū)）的地理位置、發(fā)展歷史、產(chǎn)業(yè)布局、城市特色各不相同，因此，城市風(fēng)險評估工作都在摸著石頭過河的階段，出現(xiàn)簡單、粗糙的問題在所難免。

為了使城市風(fēng)險評估工作日漸成熟完善，筆者認為，從中小城市做起，從局部開始試點，積累經(jīng)驗，逐步推行，方才穩(wěn)妥。具體有三條建議：

1、建議政府相關(guān)部門進行深入調(diào)研，吃透市情，摸清城市安全風(fēng)險底數(shù)，從而提高城市風(fēng)險評估的針對性和準確性。

2、建議政府組織相關(guān)機構(gòu)、專家研究制定出臺相應(yīng)的城市安全風(fēng)險評估工作導(dǎo)則，讓城市風(fēng)險評估工作有章可循、有據(jù)可依。

3、進一步完善政府采購服務(wù)機制，明確相關(guān)責(zé)任，制定風(fēng)險評估機構(gòu)有序進入、公平競爭、規(guī)范評估、監(jiān)督考核、優(yōu)勝劣汰的采購服務(wù)機制。對因風(fēng)險評估不實造成嚴重后果的要追究法律責(zé)任。

4、風(fēng)險評估機構(gòu)要進一步優(yōu)化評估團隊結(jié)構(gòu)，評估人員所學(xué)專業(yè)要盡量涵蓋風(fēng)險評估所涉所有行業(yè)，使風(fēng)險評估更加專業(yè)、科學(xué)。

5、政府主管部門要聘請不同行業(yè)和領(lǐng)域的專家組成評審組，對風(fēng)險評估機構(gòu)拿出的風(fēng)險評估報告進行全方位、多角度的審查論證，確保風(fēng)險評估報告實事求是、科學(xué)嚴謹，既不能對風(fēng)險夸大其詞，也不能隱瞞實情。真正能夠為城市風(fēng)險隱患整改、提升城市安全水平提供可靠依據(jù)、奠定堅實基礎(chǔ)。